为实施好新形势下国家粮食安全战略,促进我国大豆生产恢复发展,提升国产大豆自给水平,农业农村部决定从2019年起实施大豆振兴计划。特制定方案如下:

  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,深入推进质量兴农、绿色兴农,加强大豆优势区生产能力建设,推进科技创新和示范推广,扩大种植面积,提高单产水平,改善产品品质,延伸产业链条,增加国产大豆有效供给,加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植制度,逐步形成国内农业种植结构与国际农产品市场变化动态衔接调整的格局。

振兴目标

  结合“十三五”规划和乡村振兴战略实施,推动国内大豆生产实现“扩面、增产、提质、绿色”的目标。一是扩大面积。到2020年,全国大豆种植面积达到1.4亿亩。到2022年,全国大豆种植面积达到1.5亿亩,达到本世纪以来最高水平。二是提高单产。到2020年,全国大豆平均亩产达到135公斤。到2022年,全国大豆平均亩产达到140公斤,逐步缩小与世界大豆主产国的单产差距。三是提升品质,到2020年,国产食用大豆蛋白质含量、榨油大豆脂肪含量分别提高1个百分点。到2022年,再分别提高1个百分点,达到或超过世界大豆主产国平均水平。四是绿色发展。全国大豆化肥、农药使用量保持负增长,到2020年化肥、农药利用率均达到40%,耕种收综合机械化率达到78%。到2022年化肥、农药利用率稳定在40%以上,耕种收综合机械化率达到80%。

 发展定位

  立足我国资源禀赋和生产实际,形成进口大豆与国产大豆错位竞争、相互补充的格局。一是发挥国产大豆优势。适应居民饮食消费习惯,发挥我国非转基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆优势,满足市场多元化需求。二是构建绿色种植制度。同步推进大豆恢复发展与农业供给侧结构性改革,发挥大豆茬口优势,建立合理轮作制度。三是提升大豆自给水平,在增加大豆供给能力的同时,推行低蛋白饲料配方,引导居民健康消费食用油。力争到2020年,大豆自给水平提高1个百分点;到2022年,大豆自给水平再提高1个百分点。

  重点区域

  做大做强东北和黄淮海优势产区,稳定西南间套作产区。东北春播区,继续巩固玉米(1928, 3.00, 0.16%)非优势区结构调整,适当调减低产低质低效和地下水超采区的水稻种植,扩大大豆生产,推行大豆与玉米等作物合理轮作。黄准海夏播区,因地制宜推行麦豆两熟轮作种植模式,将低质低效区玉米改种耐旱耐瘠薄的大豆,推广高产、高白优质食用大豆品种。西南间套作区,推广玉米大豆带状复合种植等间套作模式,发展优质食用大豆。

  实现路径

  通过政策、科技、投入等措施,形成推动大豆振兴的合力。一是调整优化补贴政策扩面积。统筹用好东北地区玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,完善生产者补贴和轮作休耕补贴政策,平衡作物间种植收益,调动农民种植大豆积极性。二是依靠科技创新提单产。加快推广生产上苗头性的高产品种,集成配套绿色高效技术模式,同时加快生物技术在育种上的应用,提升大豆良种繁育能力,释放大豆单产潜能。三是建设高标准农田抗风险。高标准农田建设项目优先向大豆主产区倾斜,尽快建设一批旱涝保收的大豆生产基地,提高抗御自然灾害能力。四是发展订单生产促产销对接。组织大豆加工企业与大豆主产县签订生产订单,根据企业要求,推动规模化、标准化种植,企业实行优质优价收购。

  重点任务

  完善玉米大豆生产者补贴政策

  统筹安排东北地区玉米大豆生产者补贴,按照总量稳定、结构优化的原则充分考虑平衡玉米大豆植收益,合理确定玉米大豆具体补贴标准,充分调动农民种植大豆积极性。加强与财政部沟通,及早明确2019年玉米大豆生产者补贴政策,于春节前后向社会公布,释放政策信号,便于农民合理安排生产。

  完善耕地轮作试点补助政策

  稳步推进耕地轮作休耕制度试点,适当调整实施区域。将东北地区轮作试点补助逐步退坡,将黃淮海地区和长江流域纳入试点范围。2019年,东北地区第一批退出的500万亩轮作面积,一部分安排在黄淮海地区,开展夏玉米改种夏大豆;另一部分安排在长江流域,开展水稻与油菜轮作。